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特種設(shè)備行政許可現(xiàn)狀與問題

2010-09-03 來源：未知作者：Admin 瀏覽數(shù)：988 新電梯網(wǎng)

核心提示：（1）特種設(shè)備是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)備和人們生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施。特種設(shè)備包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛。截至2009年底，全國在用特種設(shè)備588.6萬臺(tái)，其中鍋爐60.9萬臺(tái)，壓力容器217

（1）特種設(shè)備是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)備和人們生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施。特種設(shè)備包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛。截至2009年底，全國在用特種設(shè)備588.6萬臺(tái)，其中鍋爐60.9萬臺(tái)，壓力容器217.5萬臺(tái)（另有氣瓶1.3億只），壓力管道68.5萬公里，電梯137.8萬臺(tái)，起重機(jī)械135.7萬臺(tái)，客運(yùn)索道852條，大型游樂設(shè)施1.6萬臺(tái)，場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛35.1萬臺(tái)。特種設(shè)備數(shù)量年均增長15%左右，承壓類特種設(shè)備朝大型化、高參數(shù)、長周期運(yùn)行方向發(fā)展，機(jī)電類特種設(shè)備新型式、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)。我國現(xiàn)有各類特種設(shè)備生產(chǎn)單位4萬多家，作業(yè)人員近500萬人，安全監(jiān)察檢驗(yàn)人員4萬多人。特種設(shè)備廣泛應(yīng)用于石油、化工、電力、機(jī)械、冶金、船舶、交通、輕工、建材、醫(yī)藥等傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域和航天航空等現(xiàn)代工業(yè)領(lǐng)域以及人們的日常生活，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。

（2）特種設(shè)備安全是國家公共安全的重要組成部分。特種設(shè)備危險(xiǎn)性較大、涉及生命安全，如管理和使用不當(dāng)，可能造成事故災(zāi)難。近些年來，我國年均發(fā)生特種設(shè)備事故300多起，人員傷亡近千人，經(jīng)濟(jì)損失巨大，有的重特大事故還造成人員群死群傷、居民大規(guī)模轉(zhuǎn)移、交通干線中斷、大范圍生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響、大面積環(huán)境污染等災(zāi)難性后果。保證特種設(shè)備的質(zhì)量和安全，防止和減少事故，對(duì)于維護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有重大意義。

（3）高耗能特種設(shè)備節(jié)能降耗是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容。鍋爐、換熱壓力容器、電梯均為高耗能設(shè)備，僅以鍋爐為例，全國鍋爐耗煤占煤炭總消耗量的70%左右，而我國燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率比國際先進(jìn)水平低15%至20％，如采取有效的管理和技術(shù)措施提高鍋爐能效水平，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。高耗能特種設(shè)備節(jié)能降耗空間和潛力巨大，建立特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的制度，全面高效推進(jìn)高耗能特種設(shè)備節(jié)能降耗，對(duì)于促進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展，具有重要意義。

（4）改革開放以來，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作取得了巨大成就，法制初步完善，體制基本健全，機(jī)制不斷創(chuàng)新，科技明顯增強(qiáng)，隊(duì)伍發(fā)展壯大，萬臺(tái)承壓設(shè)備事故起數(shù)30年來下降了30多倍。特別是國家質(zhì)檢總局成立以來，狠抓法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、安全責(zé)任、應(yīng)急反應(yīng)、安全評(píng)價(jià)五個(gè)體系建設(shè)，進(jìn)行普查整治，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化使用監(jiān)管，開展專項(xiàng)治理，推進(jìn)立法、行政許可、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、檢驗(yàn)體制等改革創(chuàng)新，在設(shè)備總量迅猛增加的情況下，實(shí)現(xiàn)萬臺(tái)設(shè)備事故起數(shù)持續(xù)穩(wěn)定下降，為促進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出了重要貢獻(xiàn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效性和貢獻(xiàn)率不斷提升，為推動(dòng)特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。。

（5）面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的新挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的更高要求，特別是特種設(shè)備數(shù)量快速增長和科技日新月異的新形勢(shì)，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作還存在一些不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的突出問題，需要著力解決。我國特種設(shè)備事故率仍然較高，總體上是工業(yè)發(fā)達(dá)國家的4至6倍，一些設(shè)備事故多發(fā)的勢(shì)頭仍未得以根本扭轉(zhuǎn)，重大事故時(shí)有發(fā)生，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻；監(jiān)管資源投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱，監(jiān)管力量不足與設(shè)備數(shù)量快速增長的矛盾日益突出；安全監(jiān)察檢驗(yàn)工作定位不夠清晰，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠到位，企業(yè)誠信和社會(huì)安全意識(shí)還比較薄弱；監(jiān)管體制機(jī)制改革有待深化，工作體系有待完善，方式方法還欠科學(xué)，檢驗(yàn)資源配置效率有待提高，監(jiān)管效能有待增強(qiáng)；與國際先進(jìn)水平相比，我國特種設(shè)備安全與節(jié)能工作在法制、科技、管理等諸多方面還存在較大差距。

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