自《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（以下簡稱《特設(shè)法》）頒布之日起，來自電梯制造、安裝、檢驗檢測、使用單位等各方的爭議就一直未斷。

尤其是近期國內(nèi)越來越多的電梯工程公司開始強烈呼吁并聯(lián)名，請求對《特設(shè)法》第22條的內(nèi)容進行修訂，這是為貫徹《國務院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34 號）和《國務院辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8 號）文件精神的積極響應，也是落實使用單位安全主體責任的有力舉措。

就《特設(shè)法》實施6年多來，在實施過程中遇到的各種疑問，很多業(yè)內(nèi)專家已有多種論述。借此機會結(jié)合個人工作經(jīng)歷也提出幾點建議，僅供主管部門和業(yè)內(nèi)人士參考。

具體內(nèi)容：

一、第十七條

原文：國家鼓勵投保特種設(shè)備安全責任保險。建議：國家實施特種設(shè)備安全責任強制保險制度。具體辦法由國務院規(guī)定。理由：1. 參照《中華人民共和國道路交通安全法》第十七條 國家實行機動車第三者責任強制保險制度，設(shè)立道路交通事故社會救助基金。具體辦法由國務院規(guī)定。2. 預計2019年全國特種設(shè)備總量將達到1450萬臺左右，其中電梯突破700萬臺，但總體數(shù)量相對于全國3.4億輛機動車而言，仍然是絕對少數(shù)。因此完全可以借鑒機動車第三者強制保險的成功經(jīng)驗，實施特種設(shè)備安全責任強制保險。3. 目前全國各地的電梯責任險條款五花八門，名目繁多，保費和理賠標準都有較大差距。與其單純依靠行政命令或文件的形式強制投保，不如全國統(tǒng)一，此舉將更加有利于特種設(shè)備尤其是電梯安全責任險的覆蓋率，起到保險兜底的作用。4. 從目前已經(jīng)實施了電梯安全責任險的成功經(jīng)驗看，尤其是包含了“困人理賠”責任范圍的保險條款，對電梯發(fā)生困人事件后化解乘客與使用單位和維保單位之間的矛盾糾紛、減少乘客盲目自救引發(fā)的次生事故，都起到了非常積極和有效地作用。5. 根據(jù)已經(jīng)實施的電梯安全責任保險條款、保費和實際理賠等方面的統(tǒng)計，使用單位、維保單位和保險公司各方均可承受。

二、第二十二條

原文：電梯的安裝、改造、修理，必須由電梯制造單位或者其委托的依照本法取得相應許可的單位進行。電梯制造單位委托其他單位進行電梯安裝、改造、修理的，應當對其安裝、改造、修理進行安全指導和監(jiān)控，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行校驗和調(diào)試。電梯制造單位對電梯安全性能負責。

建議：電梯的安裝，必須由電梯制造單位或者其委托的依照本法取得相應許可的單位進行。電梯制造單位委托其他單位進行電梯安裝的，應當對其安裝進行安全指導和監(jiān)控，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行校驗和調(diào)試。電梯制造單位對電梯安全性能負責。

電梯的改造由依照本法取得相應許可的制造單位進行。改造后的電梯應更換為改造單位的銘牌和標志，承擔改造的電梯制造單位對電梯的安全性能負責。

電梯的修理由依照本法取得相應許可的單位進行。電梯修理單位對修理內(nèi)容的安全性能負責。

理由：

1.制造企業(yè)存在壟斷行為，明顯違反《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國反壟斷法》，違背市場公平競爭的原則，加重了使用單位經(jīng)濟負擔。

2.很多使用單位無法獲得制造單位的委托，導致在用電梯對存在安全隱患的無法及時進行改造或修理而“帶病運行”，反而引發(fā)更大的安全隱患甚至引發(fā)電梯事故。

三、第四十五條

原文：電梯的維護保養(yǎng)應當由電梯制造單位或者依照本法取得許可的安裝、改造、修理單位進行。

建議：電梯的使用單位應委托依照本法取得許可的電梯制造單位或者安裝、改造、修理單位進行電梯的維護保養(yǎng)。

理由：

1.明確電梯為維護保養(yǎng)是屬于使用環(huán)節(jié)的內(nèi)容，電使用單位承擔電梯使用安全的主體責任

2.由于《特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可目錄》中沒有電梯維護保養(yǎng)的專項許可內(nèi)容，因此電梯的維護保養(yǎng)實質(zhì)是使用單位向生產(chǎn)（含制造、改造、安裝、修理）單位購買專業(yè)化服務的行為

3.落實使用單位的安全主體責任，強化其應承擔對選擇的維保單位監(jiān)督管理責任，盡量減少“最低價中標”和“以包代管”推卸責任的現(xiàn)象

四、第七十條

原文：特種設(shè)備發(fā)生事故后，事故發(fā)生單位應當按照應急預案采取措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護事故現(xiàn)場和有關(guān)證據(jù)，并及時向事故發(fā)生地縣級以上人民政府負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門報告。

建議：特種設(shè)備發(fā)生事故后，根據(jù)特種設(shè)備事故發(fā)生的環(huán)節(jié)（生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測），事故發(fā)生單位應當按照應急預案采取措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護事故現(xiàn)場和有關(guān)證據(jù)，并及時向事故發(fā)生地縣級以上人民政府負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門報告。

理由：

1.落實《特設(shè)法》第四條“國家對特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，實施分類的、全過程的安全監(jiān)督管理。”的原則。

2.厘清電梯使用過程中發(fā)生安全事故后，避免電梯使用單位向電梯維保單位推責，不主動向安全監(jiān)管部門上報的情形。

3.個別電梯維保單位采用“修舊如舊”的辦法，有悖特種設(shè)備全生命周期安全監(jiān)管原則。

上述建議是基于《國務院辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8 號）重點任務中提出的提升電梯質(zhì)量水平和加強隱患治理與更新改造要求，在實際工作中遇到的問題反饋，希望能夠從法律角度真正提升電梯使用單位的安全意識，落實安全主體責任，而不是向維保單位推責。畢竟電梯的產(chǎn)權(quán)不是維保單位，正如機動車的安全使用和維護保養(yǎng)是車主應當承擔的責任不是汽車修理廠一樣。只有從源頭上落實制造單位、使用單位和維護保養(yǎng)單位的各自責任，才能更好減少安全事故隱患和不斷提升電梯質(zhì)量安全水平。