《保定市城市更新條例》（以下簡稱《條例》）已正式獲得批準，并將于2024年12月30日起正式施行。這一《條例》的出臺，不僅為保定市的城市更新工作提供了法治保障，也為加裝電梯等改善居民生活品質(zhì)的措施提供了明確的法律依據(jù)。

《條例》中明確規(guī)定了城市更新的范圍和內(nèi)容，包括提升居住品質(zhì)、盤活低效資源、提升城市風貌、提升城市功能、提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)以及提升城市韌性等多個方面。其中，涉及老舊小區(qū)改造和加裝電梯等具體措施，旨在改善居民的生活環(huán)境和居住條件。

隨著《條例》的施行，保定市的城市更新工作將步入法治化發(fā)展的新階段。這不僅有助于推動城市空間的持續(xù)優(yōu)化和功能完善，還將進一步提升居民的生活品質(zhì)和幸福感。加裝電梯作為城市更新的一項重要內(nèi)容，也將在此背景下得到有力推進，為更多居民帶來便利和福祉‌。

保定市城市更新條例

（2024年10月29日保定市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過2024年11月28日河北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準）

第一章 總  則

第一條 為了規(guī)范城市更新活動，完善城市功能，改善人居環(huán)境，保護和傳承歷史文化，推進現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市更新活動及其監(jiān)督管理。

本條例所稱城市更新，是指對城市空間形態(tài)與功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整，包括：

（一）以城中村、老舊小區(qū)、危舊房屋等為更新對象，提升居住品質(zhì)的城市更新；

（二）以老舊廠區(qū)、低效倉儲、市場、樓宇等建筑物、構(gòu)筑物、閑置用地為更新對象，盤活低效資源的城市更新；

（三）以老舊街區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、標志性建筑物、構(gòu)筑物等為更新對象，提升城市風貌的城市更新；

（四）以老舊城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等為更新對象，提升城市功能的城市更新；

（五）以綠色空間、濱水空間、生態(tài)廊道等為更新對象，提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的城市更新；

（六）以城市生命線安全工程、災(zāi)害防御工程、應(yīng)急避難工程等為更新對象，提升城市韌性的城市更新；

（七）市、縣級人民政府確定的其他城市更新活動。

第三條 本市城市更新堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,堅持以人民為中心,堅持落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略定位,堅持歷史文化保護和傳承,堅持生產(chǎn)、生活、生態(tài)合理布局,堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全,遵循政府統(tǒng)籌、市場運作，規(guī)劃引領(lǐng)、分類實施，量力而行、穩(wěn)妥推進，公益優(yōu)先、綠色低碳，利益平衡、法治保障，多元共建、共治共享的原則。

第四條 市人民政府應(yīng)當加強對城市更新工作的領(lǐng)導，建立健全城市更新工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市城市更新工作，研究決定城市更新相關(guān)重大事項。

縣級人民政府負責組織推進本行政區(qū)域城市更新工作，并對城市更新活動實施監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當配合做好城市更新相關(guān)工作。

居民委員會、村民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的指導下，了解、反映居民、村民的城市更新需求，組織居民、村民參與城市更新活動。

第五條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是市城市更新工作的主管部門，負責全市城市更新工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導，研究制定相關(guān)政策、標準和規(guī)范。縣級人民政府確立的城市更新主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市更新工作。

發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、財政、城市管理綜合行政執(zhí)法、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、行政審批等其他部門按照各自職責，推進城市更新工作。

第六條 市、縣級人民政府建立城市更新專家委員會制度。專家委員會為城市更新活動提供咨詢、論證服務(wù)，其具體組成辦法和工作規(guī)則由市、縣級人民政府城市更新主管部門制定。

第七條 市、縣級人民政府應(yīng)當建立城市更新信息系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)共享機制，為城市更新工作提供信息化、數(shù)字化、智能化保障。

第八條 市、縣級人民政府應(yīng)當建立健全城市更新公眾參與機制，依法保障公眾在城市更新活動中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第二章 城市更新規(guī)劃和計劃

第九條  市、縣級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門建立城市體檢評估制度，完善城市體檢評估指標體系，定期開展城市體檢評估工作。城市體檢評估結(jié)果應(yīng)當作為編制城市更新規(guī)劃、城市更新單元策劃方案、城市更新年度計劃等的重要依據(jù)。

第十條 市、縣級人民政府自然資源和規(guī)劃部門會同有關(guān)部門編制城市更新規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，納入控制性詳細規(guī)劃。

城市更新規(guī)劃應(yīng)當符合國土空間總體規(guī)劃，與歷史文化名城保護、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等相關(guān)專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十一條　市、縣級人民政府城市更新主管部門會同有關(guān)部門編制城市更新單元策劃方案，報本級人民政府批準。

城市更新單元策劃方案以城市更新規(guī)劃為指引，綜合考慮未來發(fā)展定位、存量更新資源、公共要素配置、空間布局等因素，確定更新總量控制、規(guī)劃調(diào)整建議、更新項目劃定等相關(guān)內(nèi)容。

城市更新單元作為具備城市更新價值相對成片的區(qū)域，可以包含一個或者多個更新項目。

第十二條 市、縣級人民政府城市更新主管部門應(yīng)當建立城市更新項目庫，項目庫內(nèi)的項目實行常態(tài)申報和動態(tài)調(diào)整。

市、縣級人民政府相關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)職責分工對在庫項目進行分類管理，提供政策與專業(yè)咨詢等服務(wù)，協(xié)助城市更新項目生成與實施。

第十三條 市、縣級人民政府城市更新主管部門依據(jù)城市更新規(guī)劃，結(jié)合城市更新單元策劃方案和城市更新項目庫，編制城市更新年度計劃，明確城市更新具體項目、區(qū)域規(guī)模、更新方式等內(nèi)容，報本級人民政府批準。

第三章 城市更新實施

第十四條 物業(yè)權(quán)利人在城市更新活動中，享有下列權(quán)利：

（一）向本級人民政府及其有關(guān)部門提出更新需求和建議；

（二）自行或者委托進行更新，也可以與經(jīng)營主體合作進行更新；

（三）城市更新實施過程中對物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地使用情況享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第十五條  物業(yè)權(quán)利人在城市更新活動中，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）城市更新有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和制度要求；

（二）配合有關(guān)部門組織開展的城市更新相關(guān)現(xiàn)狀調(diào)查、意愿調(diào)查等工作，提供相關(guān)資料；

（三）履行業(yè)主義務(wù)，參與共有部分的管理，對共同決定事項進行協(xié)商，執(zhí)行業(yè)主依法作出的共同決定；

（四）執(zhí)行經(jīng)本人同意或者業(yè)主共同決定報有關(guān)部門依法審查通過的更新項目實施方案，做好配合工作。

第十六條 城市更新項目應(yīng)當確定實施主體。涉及單一物業(yè)權(quán)利人的，物業(yè)權(quán)利人自行確定實施主體。涉及多個物業(yè)權(quán)利人的，協(xié)商一致后共同確定實施主體。無法協(xié)商一致，涉及業(yè)主共同決定事項的，由業(yè)主依法表決確定實施主體。

因維護公共利益、公共安全等確需實施的城市更新項目，無法依據(jù)上述規(guī)定確定實施主體的，由市、縣級人民政府充分征詢物業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人意見，依法采取招標等方式確定實施主體。

第十七條 城市更新項目實施主體負責開展項目范圍內(nèi)現(xiàn)狀評估、房屋建筑性能評估、消防安全評估等工作，與相關(guān)物業(yè)權(quán)利人進行充分協(xié)商，并征詢利害關(guān)系人的意見，編制城市更新項目實施方案。

城市更新項目實施方案應(yīng)當包括更新范圍、更新方式、更新內(nèi)容、設(shè)計方案、建設(shè)計劃、土地使用方式、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、成本測算、資金籌措方式、運營管理模式、實施前后的產(chǎn)權(quán)情況、意見征詢情況等內(nèi)容。

城市更新項目實施方案由市、縣級人民政府城市更新主管部門會同相關(guān)部門、專家進行聯(lián)合審查。城市更新項目實施方案出現(xiàn)更新目標、更新方式、更新內(nèi)容等重大調(diào)整，或者影響公共利益等情形的，應(yīng)當按照程序重新報請審查。

第十八條 在城市更新過程中物業(yè)權(quán)利人確需搬遷的，應(yīng)當組織社會穩(wěn)定風險評估，城市更新項目實施主體應(yīng)當依法與需搬遷的物業(yè)權(quán)利人協(xié)商一致后簽訂搬遷安置協(xié)議，明確房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補償?shù)确桨浮?/p>

第十九條 實施城中村、老舊小區(qū)更新改造的，應(yīng)當統(tǒng)籌考慮群眾意愿、規(guī)劃布局、安全隱患等因素，節(jié)約集約利用土地，推動城市公共服務(wù)設(shè)施有機嵌入社區(qū)、公共服務(wù)項目延伸覆蓋社區(qū)，加強養(yǎng)老、托育、家政、快遞等便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善居住條件。

實施城中村更新改造的，應(yīng)當遵循政府主導、分級負責，規(guī)劃引領(lǐng)、連片改造，合理補償、安置先行，依法推進、穩(wěn)妥有序的原則。安置區(qū)規(guī)劃選址應(yīng)當充分考慮群眾就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行等需要，在交通便利、配套設(shè)施齊全地段合理安排。按照社區(qū)公共設(shè)施配置要求，完善商業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，為居民提供高品質(zhì)宜居環(huán)境。

實施老舊小區(qū)更新改造的，應(yīng)當利用居住社區(qū)內(nèi)空地、拆除違法建設(shè)騰空土地等，增加公共活動空間；利用公有房屋建筑、社區(qū)居民委員會辦公用房和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、閑置鍋爐房等存量房屋資源，增設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施、幼兒園、警務(wù)室、養(yǎng)老托育設(shè)施、文化體育設(shè)施等基本公共服務(wù)設(shè)施和便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，加強居住社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)和改造，為居民生活提供便利。

第二十條 實施危舊房屋改建的，鼓勵依法充分利用地上、地下空間，補充部分城市功能，適度改善居住條件。

對于位于重點地區(qū)和歷史文化街區(qū)內(nèi)的危舊房屋，按照危險程度、影響范圍等具體條件，分類分時實施修繕；對經(jīng)專業(yè)評定已不能滿足正常使用要求的，鼓勵和引導物業(yè)權(quán)利人通過騰退外遷改善居住條件。

危舊房屋改建實行物業(yè)權(quán)利人出資、社會籌資參與、政府支持的資金籌集模式。

第二十一條  實施老舊廠區(qū)更新改造的，應(yīng)當注重工業(yè)遺產(chǎn)保護和活化利用，明確保留保護建筑，依法依規(guī)開展修繕、維護；充分挖掘文化內(nèi)涵和再生價值，發(fā)展文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、旅游康養(yǎng)、休閑娛樂、商業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，增強城市活力。

第二十二條  實施老舊街區(qū)更新改造的，應(yīng)當完善老舊樓宇等建筑安全和使用功能、消除安全隱患、提升空間品質(zhì)、優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，建設(shè)精品街道、城市客廳等活力街區(qū)，打造一刻鐘便民生活圈。

第二十三條  加強對歷史文化名城、歷史文化街區(qū)等的保護和活化利用，保持老城格局和街巷肌理，彰顯和延續(xù)地方歷史文化特色。

實施歷史文化街區(qū)更新改造的，應(yīng)當保護傳承城市歷史文脈，鼓勵小規(guī)模、漸進式、微改造等有機更新方式。

對歷史建筑的活化利用，應(yīng)當在保持原有外觀風貌、典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上，依法通過加建、改建和添加設(shè)施等方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。國有歷史建筑可以依法通過公開招租等方式進行合理利用。

第二十四條 實施市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造的，應(yīng)當完善道路網(wǎng)絡(luò)、停車場、便民市場、環(huán)境衛(wèi)生、供水、排水、供熱、供電、供氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施。推進綜合管廊建設(shè)，完善市政供給體系，建立市政專業(yè)整合工作推進機制。

實施老舊、閑置公共服務(wù)設(shè)施更新改造的，鼓勵利用存量資源改造為公共服務(wù)設(shè)施和便民服務(wù)設(shè)施，按照民生需求優(yōu)化功能、豐富供給，提升公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)能力與品質(zhì)。

實施老舊公共安全設(shè)施更新改造的，應(yīng)當加強城市安全保障，提高城市應(yīng)對多風險能力。

第二十五條 實施公共空間更新改造的，應(yīng)當統(tǒng)籌綠色空間、濱水空間、慢行系統(tǒng)等，改善環(huán)境品質(zhì)與風貌特色。

按照公園城市建設(shè)要求，完善城市公園體系，全面提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。

第二十六條 在城市更新活動中，應(yīng)當按照海綿城市、韌性城市建設(shè)要求，提高城市防澇、防洪、防疫、防災(zāi)和應(yīng)急避險等能力。

第二十七條  既有建筑更新，應(yīng)當因地制宜選擇改造方式，分類施策實施更新改造。推進既有建筑適老化、適兒化改造和無障礙設(shè)施建設(shè)改造。推進既有建筑節(jié)能改造。實施大型公共建筑平急兩用提升改造，提高應(yīng)急保障能力。

第二十八條  既有多層住宅需要加裝電梯的，應(yīng)當按照《中華人民共和國民法典》關(guān)于業(yè)主共同決定事項的規(guī)定進行表決。加裝電梯過程中產(chǎn)生爭議的，依法通過協(xié)商、調(diào)解、訴訟等方式予以解決。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當做好加裝電梯相關(guān)協(xié)調(diào)、推進工作。

業(yè)主應(yīng)當弘揚中華民族與鄰為善、守望相助等傳統(tǒng)美德，加強溝通協(xié)商，依法配合既有多層住宅加裝電梯。

第四章 城市更新保障

第二十九條 市、縣級人民政府應(yīng)當加強對涉及公共利益、公共安全、產(chǎn)業(yè)提升等城市更新項目的財政資金支持。鼓勵通過依法設(shè)立城市更新基金，發(fā)行地方政府債券、企業(yè)債券等方式，籌集改造資金。

鼓勵采用市場化運作方式或者財政支持與市場化運作相結(jié)合的方式，引導社會資本參與城市更新改造、項目運營和物業(yè)管理。按照誰受益、誰出資原則，鼓勵物業(yè)權(quán)利人出資參與更新改造。

城市更新項目依法享受財政、金融、土地、行政事業(yè)性收費減免和稅收優(yōu)惠等方面的政策支持。

第三十條 在保障公共安全的前提下，城市更新中既有建筑改造的綠地率可以按照區(qū)域統(tǒng)籌核算，建筑退距、建筑間距、日照標準、機動車停車數(shù)量等無法達到現(xiàn)行標準和規(guī)范的，可以按照改造后不低于現(xiàn)狀的標準進行更新。

鼓勵有關(guān)行業(yè)部門探索創(chuàng)新、有效、適用的技術(shù)和管理措施，以適應(yīng)城市更新需求為重點，補充完善各類行業(yè)用地標準以及消防、人防、市政等工程技術(shù)標準和規(guī)范。

第三十一條  城市更新既有建筑改造應(yīng)當確保消防安全，符合法律、法規(guī)和有關(guān)消防技術(shù)標準要求。確實無法執(zhí)行現(xiàn)行消防技術(shù)標準的歷史建筑，按照尊重歷史、因地制宜、保障安全的原則，應(yīng)當不低于原建造時的標準。有關(guān)部門可以根據(jù)城市更新要求，依法制定相適應(yīng)的既有建筑改造消防技術(shù)規(guī)范或者方案審查流程。

第三十二條 市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當制定建筑用途變更和土地用途兼容使用的正負面清單、比例管控等政策要求和技術(shù)標準。

相關(guān)部門應(yīng)當按照工作職責為建筑用途轉(zhuǎn)換和土地用途兼容使用提供政策和技術(shù)支撐，辦理建設(shè)、使用、運營等相關(guān)手續(xù)，加強行業(yè)管理和安全監(jiān)管。

第三十三條  開展城市更新活動的，國有建設(shè)用地可以依法采取租賃、出讓、作價出資或者入股等有償使用方式或者劃撥方式配置。

根據(jù)實施城市規(guī)劃需要，可以由政府依法收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。重新配置的，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當依法采取招標、拍賣等公開競價的方式出讓。

鼓勵在城市更新活動中采取租賃方式配置工礦倉儲用地、公共管理與公共服務(wù)用地。租賃的國有建設(shè)用地應(yīng)當依法登記，租賃期滿后可以續(xù)租。

第三十四條 在符合規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，利用存量房產(chǎn)、土地資源用于發(fā)展國家、本省和本市支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，在納入城市更新年度實施計劃后，可享受按原用途、原權(quán)利類型使用土地的五年過渡期政策。

對改造項目中已批未用邊角地、夾心地、插花地等三畝以下的零星土地，可與周邊用地整合實施。在符合國土空間規(guī)劃且不影響風貌的前提下，改造項目可增加用地功能的兼容性。

第三十五條 在城市更新活動中，可以采用彈性年期出讓方式配置工礦倉儲用地、公共管理與公共服務(wù)用地。采取租賃方式配置的，土地使用年期最長不得超過二十年。

涉及繳納或者補繳土地價款的，應(yīng)當考慮土地取得成本、公共要素貢獻等因素，綜合確定土地價款。

第三十六條  城市更新范圍內(nèi)已取得土地和規(guī)劃審批手續(xù)的建筑，可以納入城市更新項目實施方案研究后一并辦理相關(guān)手續(xù)。無審批手續(xù)、審批手續(xù)不全或者現(xiàn)狀與原審批不符的建筑，市、縣級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門進行調(diào)查、認定，涉及違反法律規(guī)定的，應(yīng)當依法處理；不涉及違反法律規(guī)定的，經(jīng)公示后可以納入城市更新項目實施方案研究后一并辦理相關(guān)手續(xù)。

城市更新項目應(yīng)當權(quán)屬清楚、界址清晰、面積準確，實施更新后依法辦理不動產(chǎn)登記。

第三十七條  鼓勵在符合控制性詳細規(guī)劃的前提下，采取分層開發(fā)的方式，合理利用地上、地下空間補充建設(shè)城市公共服務(wù)設(shè)施，并依法辦理不動產(chǎn)登記。

支持將符合要求的地下空間用于便民服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，補充完善街區(qū)服務(wù)功能。

第三十八條  商業(yè)、商務(wù)辦公建筑內(nèi)，在滿足相關(guān)標準和規(guī)范、符合安全要求前提下，可以新增文化、體育、教育、醫(yī)療、社會福利和餐飲等服務(wù)配套功能。

在不違反規(guī)劃、確保安全且依法征得業(yè)主同意的前提下，允許利用小區(qū)以及周邊存量土地，用于建設(shè)配套公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。

對加裝電梯和利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆違騰空土地等建設(shè)各類公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的，可以不增收土地價款。

老舊廠區(qū)更新改造允許對原有建筑進行隔層改造以及增加連廊、電梯等配套設(shè)施。

第五章 城市更新監(jiān)督管理

第三十九條  市、縣級人民政府應(yīng)當嚴格審查城市更新項目實施方案，加強對城市更新項目實施過程和后期運營的監(jiān)督管理，確保按照城市更新項目實施方案進行建設(shè)和運營。

第四十條  對于違反城市更新相關(guān)規(guī)定的行為，任何單位和個人有權(quán)向市、縣級人民政府及其有關(guān)部門投訴、舉報；市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照規(guī)定進行處理。

第四十一條 有關(guān)部門及其工作人員在城市更新工作中不履行本條例規(guī)定的職責，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。

第六章 附    則

第四十三條  本條例中下列用語的含義：（一）城市體檢評估，是指通過綜合評價城市發(fā)展建設(shè)狀況、有針對性制定對策措施，優(yōu)化城市發(fā)展目標、補齊城市建設(shè)短板、解決“城市病”問題的一項基礎(chǔ)性工作。（二）物業(yè)權(quán)利人，是指不動產(chǎn)所有權(quán)人、合法建造或者依法取得不動產(chǎn)但尚未辦理不動產(chǎn)登記的單位和個人、承擔城市公共空間和設(shè)施建設(shè)管理責任的單位以及其他可以依法被確定的單位或者個人。

第四十四條  本條例自2024年12月30日起施行。